推動管道運輸價格制度化透明化

　　導讀：10月12日，國家發展改革委發布了《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法（試行）》，對天然氣管道運輸價格機制進行重大改革。這是繼輸配電價改革之后，再次推進重要自然壟斷環節價格改革。

　　原標題：推動管道運輸價格制度化透明化

   10月12日，國家發展改革委發布了《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法（試行）》，對天然氣管道運輸價格機制進行重大改革。這是繼輸配電價改革之后，再次推進重要自然壟斷環節價格改革。

　　我國社會主義市場經濟體制不斷發展完善，迫切要求價格部門的工作從“定水平”轉變為“定規則、當裁判”。之前，我國天然氣管道運輸定價實行“一線一價”，對每條天然氣管道單獨定價，工作復雜、繁瑣。上述兩個《辦法》以管道運輸企業為監管對象，實現了從“管線路”到“管公司”的轉變。價格主管部門只制定管道運價率，由管道運輸企業測算確定具體管道運輸價格表，實現了從“定水平”到“定規則”的轉變。更重要的是，這兩個《辦法》率先在天然氣管道這一重要網絡型自然壟斷領域實現價格監管辦法和成本監審辦法的全覆蓋，構建起科學、合理、透明的監管體系，標志著管道運輸價格監管向科學化、精細化、制度化邁出實質性步伐。

　　除制度化外，這兩個《辦法》還在公開透明方面頗為著力。一般說來，對于自然壟斷環節的價格監管，面臨的一大難題是信息不對稱，而信息不對稱可能導致監管不嚴、監管不到位等問題。此前，我國在天然氣管道運輸價格管理方面沒有系統的制度規定，透明度不高。管道運輸經營企業的真實成本到底如何、運輸價格具體計價公式是什么樣的、收益率多少、什么時候調價等眾多重要信息外界難以獲知，也就無法判斷該定價機制是否合理和科學。為此，這兩個《辦法》大力推進信息公開，以構建公開透明的定價機制：一是推進企業成本信息公開。這兩個《辦法》細化了天然氣管道運輸定價成本核定的具體標準，對構成和影響價格成本變化的主要指標均予以明確；對不得計入定價成本費用也作了明確規定。這樣，可以約束企業投資造價和運行成本、避免投資浪費和不合理支出。二是政府成本監審結論公開。定價部門公開成本監審結論，作為制定價格的重要依據，提高價格監管的科學性、規范性和透明度。三是定價程序公開，明確原則上每3年校核調整一次管道運輸價格等。這些規定都將推動管道運輸價格定價機制公開透明，給投資者明確預期。

　　隨著兩個《辦法》實施落地，我國天然氣市場將迸發出新的蓬勃生機和活力，朝著更加健康的發展道路邁進。

　　（作者系國家發展改革委價格監測中心研究員）